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两会召开在即,如何设定今年的经济目标?

全国两会召开在即,而2月底政治局会议专门就《政府工作报告》稿进行了讨论。会议强调,今年将召开党的二十大,是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。那么,两会上对于全年经济目标将如何设定?重点工作又会有怎样的安排?本报告对此展开分析。

两会召开在即,如何设定今年的经济目标? 市场资讯  第1张

全年目标如何设定?

低基数影响不再,目标面临下调。随着低基数影响的消失,今年GDP目标增速大概率调降。考虑到新世纪以来,每年我国经济增速目标下调幅度从未超出0.5个百分点。我们预计,今年经济增速目标或设定在5.5%左右。CPI增速目标将稳定在3%。如果没有疫情等“黑天鹅”事件的冲击,CPI增速今年走势依然较为平稳。而除了2020年,2015年之后CPI增速目标均维持在3%的增速水平。我们预计,全年CPI增速目标或将稳定在3%。就业目标仍趋稳定,但压力仍不容忽视。随着疫情态势趋于缓和,2021年城镇新增就业目标和失业率目标均已回归疫前常态。我们预计,2022年就业目标或同2021年保持一致,城镇新增就业人数目标(1100万人)及调查失业率目标(5.5%)维持不变。不过,全年就业压力仍然不容忽视,特别是高校毕业生等青年群体就业需格外重视。

财政、货币如何发力?

去年底的中央经济工作会议对全年宏观调控政策已有定调。从财政政策上来看,今年积极的财政政策要“提升效能,更加注重精准、可持续”。财政赤字率或将降至3%。2021年赤字率水平已较2020年有所下调,我们预计,今年财政赤字率目标或继续降至3%,进一步接近疫情前水平。新增专项债规模或将保持平稳。从历年提前批专项债额度占上年额度的比例看,2022年仅为40%左右。在保持政府总体杠杆率基本稳定的原则要求下,我们预计,全年新增专项债规模和去年大体持平。减税降费更大力度,但以阶段性政策为主。在财政政策执行报告中,对于今年全年财政政策的展望,报告中明确将实施更大力度的减税降费作为首要工作。不过,这一轮减税降费或与此前一轮存在明显不同:一是持续时间上来看,“坚持以阶段性政策为主”;二是惠及主体上来看,更加具有针对性,“围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业”;三是财政收支压力上来看,本轮减税将与制度性措施相结合,要兼顾财政承受能力,减税的同时或将通过其它来源着力弥补收支缺口。降杠杆到稳杠杆,政策发力空间充足。

从货币政策上来看,2021年我国杠杆率水平较2020年底明显下降,而今年我国宏观杠杆率将保持基本稳定,由降杠杆到稳杠杆指向货币政策发力空间较为充足。货币政策充足发力,总量结构“双管齐下”。央行表示,下一阶段的货币政策基调将全力转稳,不仅仅要求“精准”、“靠前”,还特别强调要“充足发力”。而在货币政策工具的运用上,不仅要实现“总量稳”,还要做到“结构优”。

重点工作如何布局?

从《政府工作报告》所部署的全年重点工作来看,我们预计,数量上将会从去年的八项增至九项,而这主要体现两个方面的变化:一是稳增长的政策诉求显著加强;二是防风险成为全年工作的重心之一,特别是金融领域风险。具体来说,有以下六个方面值得关注:一是投资将是稳增长的重要抓手,特别是新基建领域值得重视;二是服务消费的恢复或将成为扩内需、促消费的重要关切;三是创新驱动继续深化,注重研发强度提升;四是发展注重绿色低碳,“双碳”推进稳妥有序;五是区域合作喜结硕果,开放发展成为大势所趋。六是对风险仍需防范,特别是金融领域。

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